今年以來，受國(guó)際環境更趨複雜嚴峻和國(guó)内疫情沖擊明顯的超預期影響，經(jīng)濟新的下行壓力進(jìn)一步加大。尤其是4月以來，全國(guó)疫情多點散發(fā)，部分地區疫情防控形勢嚴峻，對(duì)工業生産短期造成(chéng)較大沖擊。1-4月份，全國(guó)規模以上工業增加值同比增長(cháng)4.0%，比1-3月份回落2.5個百分點，工業生産放緩；服務業生産下滑，市場銷售減少，城鎮調查失業率有所上升。我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展環境的複雜性、嚴峻性、不确定性上升，穩增長(cháng)、穩就業、穩物價面(miàn)臨新的挑戰。
4月以來，中共中央政治局、國(guó)務院多次召開(kāi)會議，部署穩經(jīng)濟一攬子措施，助力穩定經(jīng)濟基本盤和保障改善民生，先後(hòu)出台《關于印發(fā)紮實穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》《關于進(jìn)一步盤活存量資産擴大有效投資的意見》《關于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢複的意見》等系列政策文件。從國(guó)務院表述來看，本輪穩增長(cháng)政策的目标是“努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道(dào)、确保運行在合理區間”。
國(guó)務院常務會議近日部署實施6方面(miàn)33條穩經(jīng)濟一攬子政策措施，5月31日《國(guó)務院關于印發(fā)紮實穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》發(fā)布，要求切實把二季度經(jīng)濟穩住，努力使下半年發(fā)展有好(hǎo)的基礎，保持經(jīng)濟運行在合理區間。絕大多數措施是針對(duì)疫情的纾困幫扶措施，包括增加退稅1,400多億元、緩繳社保3,200億元、支持延期還(hái)本付息、保障貨運通暢、優化複工達産政策、做好(hǎo)困難群衆救助工作等，這(zhè)些措施主要是供給側的穩增長(cháng)措施。從需求端的投資、消費、出口來看，穩增長(cháng)政策的發(fā)力點主要是加快基建投資，具體措施包括今年專項債8月底前基本使用到位，支持範圍擴大到新型基礎設施等；新開(kāi)工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老舊小區改造、地下綜合管廊等項目；啓動新一輪農村公路建設改造；支持發(fā)行3,000億元鐵路建設債券；再開(kāi)工一批水電煤電等能(néng)源項目。此外，國(guó)務院也提出要促進(jìn)消費增長(cháng)，主要措施是放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元；因城施策支持剛性和改善性住房需求等。
5月25日，《關于進(jìn)一步盤活存量資産擴大有效投資的意見》印發(fā)，盤活存量資産，就要把回收資金用于重點領域建設，形成(chéng)新的有效投資，實現良性循環。地方政府或國(guó)有企業對(duì)盤活存量資産的回收資金，要确保主要用于重點領域項目建設，精準有效支持102項重大工程等，形成(chéng)有效投資。從節奏上來看，未來幾個月將(jiāng)是穩增長(cháng)加快落地的階段，預計基建投資增速將(jiāng)明顯提升。
穩經(jīng)濟大盤，要發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性。近期，各地穩增長(cháng)政策密集出台。比如，上海制定了《加快經(jīng)濟恢複和重振行動方案》，涉及8個方面(miàn)、50條政策措施；吉林出台了《穩定全省經(jīng)濟若幹舉措》，其中既有落實國(guó)務院33條穩經(jīng)濟一攬子政策的配套措施，也有吉林省的增量措施；湖北省、武漢市、東湖高新區先後(hòu)出台了《關于印發(fā)加快消費恢複提振若幹措施的通知》《關于進(jìn)一步支持中小企業和個體工商戶纾困發(fā)展若幹措施的通知》《關于印發(fā)貫徹落實中央紮實穩住經(jīng)濟一攬子政策措施工作清單的通知》《關于印發(fā)武漢市加大纾困幫扶力度促進(jìn)市場主體恢複發(fā)展若幹措施的通知》《關于印發(fā)東湖高新區加大纾困幫扶力度促進(jìn)市場主體恢複發(fā)展若幹措施的通知》等穩經(jīng)濟政策措施。
5月份，随著(zhe)國(guó)家、省市區各項宏觀經(jīng)濟政策措施的出台和落實，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著(zhe)力穩定宏觀經(jīng)濟大盤，國(guó)内疫情防控形勢總體向(xiàng)好(hǎo)，生産需求逐步恢複，就業物價總體穩定，主要指标邊際改善，國(guó)民經(jīng)濟呈現恢複勢頭。據國(guó)家統計局最新數據，5月份，全國(guó)規模以上工業增加值同比增長(cháng)0.7%，4月份爲下降2.9%；環比增長(cháng)5.61%；工業生産由降轉增，裝備制造業回升明顯。1-5月份，全國(guó)固定資産投資（不含農戶）205,964億元，同比增長(cháng)6.2%，5月份環比增長(cháng)0.72%，固定資産投資穩定增長(cháng)。社會消費品零售總額33,547億元，同比下降6.7%，降幅比4月收窄4.4個百分點，環比增長(cháng)0.05%，市場銷售有所恢複。全國(guó)服務業生産指數同比下降5.1%，降幅比4月收窄1.0個百分點；服務業生産指數降幅收窄，現代服務業保持增長(cháng)。貨物進(jìn)出口增長(cháng)加快，貿易結構持續改善；城鎮調查失業率有所下降；居民消費價格保持穩定，工業生産者出廠價格漲幅繼續回落。
根據國(guó)内主流經(jīng)濟學(xué)家觀點，普遍認爲，随著(zhe)上海、北京等地疫情得到控制，全力推動穩增長(cháng)一攬子政策措施落地見效，上半年全國(guó)GDP增長(cháng)速度在3%左右。經(jīng)濟有望在三季度逐步複蘇、大幅反彈，重新恢複産業鏈供應鏈。三季度是今年中國(guó)經(jīng)濟的決勝局，是戰略時刻、轉折點，將(jiāng)直接影響全年經(jīng)濟增速、在全球經(jīng)濟增長(cháng)中的排位。下半年，中國(guó)經(jīng)濟的增長(cháng)速度可能(néng)能(néng)夠達到8%左右，今年的經(jīng)濟增長(cháng)可能(néng)是在4.5%到5%這(zhè)個區間，一個常态的增長(cháng)。
總的來看，5月份我國(guó)經(jīng)濟逐步克服疫情不利影響，主要指标邊際改善，經(jīng)濟呈現恢複向(xiàng)好(hǎo)勢頭。但也要看到，國(guó)際環境更趨複雜嚴峻，國(guó)内經(jīng)濟恢複仍面(miàn)臨不少困難挑戰。下階段，我們要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實好(hǎo)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的總體要求，加大宏觀政策調節力度，全力推動穩增長(cháng)一攬子政策措施落地見效，著(zhe)力穩定宏觀經(jīng)濟大盤，著(zhe)力保障和改善民生，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟持續恢複。
（以上信息由戰略發(fā)展部根據中國(guó)政府網、國(guó)家統計局等官網公開(kāi)信息梳理）