一、審計法再次修訂意義重大
《中華人民共和國(guó)審計法》（以下簡稱《審計法》）是中國(guó)特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是審計領域的基本法律，對(duì)審計職責範圍、審計權限、審計程序等重要制度作了規定。《審計法》于1994年8月頒布，随著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟建設和社會各項事(shì)業的不斷進(jìn)步，先後(hòu)曆經(jīng)多次修訂。2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會第三十一次會議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會常務委員會關于修改
這(zhè)次新修訂的《審計法》堅決貫徹落實了黨中央關于内部審計工作的決策部署，其中有關内部審計工作條文的修訂，全面(miàn)深入貫徹了習近平總書記關于内部審計工作的重要講話和重要指示批示精神，有利于保障内部審計指導監督部門依法獨立行使指導監督權，增強審計監督的權威性和實際效果，推動新時代内部審計工作高質量發(fā)展，意義重大、影響深遠。
爲深入學(xué)習、宣傳和正确貫徹實施新修訂的《審計法》，準确理解把握、深入貫徹實施新修訂的《審計法》有關内部審計工作的規定，以下就通過(guò)新舊條文對(duì)照，進(jìn)行深入詳細的釋義和闡述，幫助廣大内部審計機構和内部審計人員學(xué)習、理解和運用新的規定，指導内部審計工作實踐，以推動内部審計工作邁出新步伐、再上新台階。
二、關于被(bèi)審計單位應當加強對(duì)内部審計工作的領導
原《審計法》第二十九條規定：“依法屬于審計機關審計監督對(duì)象的單位，應當按照國(guó)家有關規定建立健内部審計制度；其内部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。”
現修改爲第三十二條：“被(bèi)審計單位應當加強對(duì)内部審計工作的領導，按照國(guó)家有關規定建立健全内部審計制度。審計機關應當對(duì)被(bèi)審計單位的内部審計工作進(jìn)行業務指導和監督。”
釋義：本條對(duì)内部審計制度作出進(jìn)一步修改完善：一是明确被(bèi)審計單位應當加強對(duì)内部審計工作的領導；二是從正面(miàn)明确審計機關對(duì)被(bèi)審計單位内部審計工作進(jìn)行業務指導和監督的職責；三是將(jiāng)“依法屬于審計機關審計監督對(duì)象的單位”統一修改爲“被(bèi)審計單位”。
明确被(bèi)審計單位應當加強對(duì)内部審計工作的領導，理由是：
第一，是增強内部審計的獨立性和權威性，更好(hǎo)發(fā)揮内部審計作用的需要。作爲各部門各單位日常的基礎性，源頭性的自我監管機制，獨立性是内部審計的靈魂，是内部審計具有客觀性、權威性及公正性的必要條件。内部審計工作歸根結底是各部門各單位的内部事(shì)務。内部審計的獨立性，關鍵取決于領導者對(duì)内部審計的重視程度和支持力度。近年來，黨中央、國(guó)務院和有關主管部門都(dōu)對(duì)完善内部審計管理體制機制提出明确要求，進(jìn)一步強化内部審計獨立性。2014年，國(guó)務院印發(fā)的《國(guó)務院關于加強審計工作的意見》提出，要加強内部審計工作，充分發(fā)揮内部審計作用。2015年，中共中央、國(guó)務院印發(fā)的《關于深化國(guó)有企業改革的指導意見》提出，要完善企業内部監督體系，建立審計部門向(xiàng)董事(shì)會負責的工作機制。2020年，國(guó)資委印發(fā)《關于深化中央企業内部審計監督工作的實施意見》，對(duì)進(jìn)一步完善内部審計管理體制機制提出工作要求，明确建立健全黨委（黨組）、董事(shì)會（或主要負責人）直接領導下的内部審計領導體制，發(fā)揮董事(shì)會審計委員會管理和指導作用，完善激勵約束機制，壓實工作責任，加強集團總部對(duì)内部審計工作的統一管控。因此，從法律層面(miàn)要求被(bèi)審計單位加強對(duì)内部審計工作的領導，可以爲提高内部審計工作的獨立性和權威性提供法律保障，有利于充分發(fā)揮内部審計作用。
第二，將(jiāng)審計規章有關規定上升爲法律規範。爲了加強内部審計工作，建立健全内部審計制度，提升内部審計工作質量，充分發(fā)揮内部審計作用，審計署印發(fā)了《審計署關于内部審計工作的規定》（2018年審計署第11号令，以下簡稱11号令），在第六條對(duì)内部審計管理體制作出明确規定，“國(guó)家機關，事(shì)業單位、社會團體等單位的内部審計機構或者履行内部審計職責的内設機構，應當在本單位黨組織、主要負責人的直接領導下開(kāi)展内部審計工作，向(xiàng)其負責并報告工作。國(guó)有企業内部審計機構或者履行内部審計職責的内設機構應當在企業黨組織、董事(shì)會（或者主要負責人）直接領導下開(kāi)展内部審計工作，向(xiàng)其負責并報告工作”，同時，在第十四條對(duì)單位黨組織、董事(shì)會（或主要負責人）領導内部審計工作提出了具體要求，即“單位黨組織、董事(shì)會（或者主要負責人）應當定期聽取内部審計工作彙報，加強對(duì)内部審計工作規劃、年度審計計劃、審計質量控制、問題整改和隊伍建設等重要事(shì)項的管理”。實踐證明，11号令實施以來，各部門各單位内部審計工作的管理機制不斷完善，審計領域不斷拓展，審計質量和成(chéng)效得到顯著提升，在促進(jìn)各部門各單位完善内部治理、提升發(fā)展質量、推動深化改革、促進(jìn)反腐倡廉等方面(miàn)發(fā)揮了積極作用。
三、關于審計機關對(duì)被(bèi)審計單位内部審計工作進(jìn)行業務指導和監督
從正面(miàn)明确審計機關對(duì)被(bèi)審計單位内部審計工作進(jìn)行業務指導和監督的職責，并單獨作爲一款，理由是：
“加強對(duì)内部審計工作的指導和監督，調動内部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力”是習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上對(duì)審計機關提出的明确要求，原《審計法》的條文表述主要是規範被(bèi)審計單位，從被(bèi)審計單位的角度強調其接受審計機關業務指導和監督的義務。需要從反向(xiàng)推理才可以得出，審計機關有權對(duì)被(bèi)審計單位内部審計工作進(jìn)行業務指導和監督，這(zhè)在一定程度上消弱了審計機關開(kāi)展内部審計指導監督工作的義務性和主動性。在征求意見過(guò)程中，社會各界也普遍關注内部審計工作，希望《審計法》能(néng)從正面(miàn)明确賦予審計機關指導、監督内部審計工作的職責，更好(hǎo)推動各級審計機關切實履行職責。爲進(jìn)一步推動貫徹落實好(hǎo)習近平總書記重要指示精神，貫徹“法定職責必須爲”的法治現念，新修訂《審計法》對(duì)審計機關開(kāi)展内部審計指導監督工作作了義務性規範，督促審計機關按照法定職責、權限和程序全面(miàn)認真履行職責，增強工作主動性，切實做到“守土有責、守土盡責”。
四、關于“被(bèi)審計單位”名稱的修改
將(jiāng)“審計機關審計監督對(duì)象”統一修改爲“被(bèi)審計單位”，理由是：
原《審計法》以是否送達審計通知書爲界限，對(duì)“依法屬于審計機關審計監督對(duì)象的單位”和“被(bèi)審計單位”作了概念區分。一般意義上來講，“審計機關審計監督對(duì)象”是指法律法規規定的屬于審計機關監督對(duì)象的國(guó)家機關、企業事(shì)業單位和其他組織，這(zhè)是一種(zhǒng)法律上的靜态概念，原《審計法》第二十五條、第二十九條和第三十條采用了該表述，主要設定在“審計機關職責”這(zhè)一章。“被(bèi)審計單位”是指已經(jīng)收到審計通知書，正在接受審計的國(guó)家機關、企業事(shì)業單位和其他組織，這(zhè)是一種(zhǒng)實踐中的動态概念，原《審計法》有32處采用了該表述，主要設定在“審計機關權限”“審計程序”和“法律責任”這(zhè)三章。黨的十八大以來，我國(guó)審計機關堅持科技強審理念，加強信息化建設，在運用大數據審計方面(miàn)取得了良好(hǎo)成(chéng)效。按照黨中央、國(guó)務院有關要求，各地各部門數據規範化程度不斷提高、數據共享意識也得到顯著增強，但是仍然存在個别單位以未收到審計通知書爲由拒絕、推诿、拖延提供與财政收支、财務收支有關的資料和電子數據的現象。因此，爲适應大數據審計發(fā)展，确保被(bèi)審計單位在日常工作中能(néng)夠按審計機關要求提供與财政收支、财務收支有關的資料和電子數據，修訂後(hòu)的《審計法》對(duì)兩(liǎng)個概念進(jìn)行了整合，統一表述爲“被(bèi)審計單位”，即依法屬于審計機關審計監督對(duì)象的單位都(dōu)是被(bèi)審計單位。