導讀
合肥這(zhè)套以國(guó)有資本引領戰略性新興産業發(fā)展的模式，其核心可凝練爲“以投帶引”四個字。
内容來源 | 廣州日報
合肥做對(duì)了什麼(me)？“合肥模式”可以複制嗎？如何從“科技資源大市”變身“科技創新強市”？
近日，廣州日報“高地行思錄”調研團隊帶著(zhe)這(zhè)三問，從産業投資和科技創新兩(liǎng)個方面(miàn)“問計”合肥。全文如下，一起(qǐ)來看。
三個故事(shì)看“逆襲”：國(guó)有資本“以投帶引”構建退出機制
“十幾年前，這(zhè)裡(lǐ)還(hái)是一片荒地。”司機孫師傅邊說邊把車開(kāi)出湖底隧道(dào)，繞過(guò)大劇院，駛入湖城共生的風光畫卷：煙波萬頃，水天一色，數十座寫字樓伫立在對(duì)岸綿延的綠意間。誰曾想到，中華人民共和國(guó)成(chéng)立初期的合肥，不過(guò)是“五平方公裡(lǐ)五萬人，五條馬路五盞燈”的格局。
講合肥的“逆襲史”，繞不開(kāi)三個故事(shì)：
2008年，合肥拿出三分之一的地方财政收入，引進(jìn)當時虧損超過(guò)10億元的京東方，建設國(guó)内首條液晶面(miàn)闆6代線，一舉打破新型顯示器嚴重依賴進(jìn)口的情況。
2016年，合肥産投與兆易創新合作啓動總投資1500億元的長(cháng)鑫存儲内存芯片自主制造項目，爲國(guó)家在該領域打開(kāi)全新局面(miàn)。
2020年，合肥建投聯手三級國(guó)資平台籌資70億元，幫助蔚來走出“至暗時刻”。随著(zhe)比亞迪、大衆等龍頭及配套企業先後(hòu)進(jìn)駐，一座“新能(néng)源汽車之都(dōu)”正在崛起(qǐ)。
一次投資，引一個龍頭，帶一串鏈條，興一片産業。故事(shì)背後(hòu)的“合肥模式”不斷被(bèi)總結、分析、學(xué)習，有哪些“知識點”？
合肥市國(guó)資委規劃處相關負責人介紹，合肥這(zhè)套以國(guó)有資本引領戰略性新興産業發(fā)展的模式，其核心可凝練爲“以投帶引”四個字。
該模式下，合肥以建投集團、産投集團、興泰控股三大平台公司爲投資“操盤手”，抓住創新驅動戰略要點，瞄準産業發(fā)展方向(xiàng)和國(guó)家政策導向(xiàng)，實現戰新産業（戰略性新興産業）的蓬勃發(fā)展。
“我們也曾探讨是代替的‘代’，還(hái)是帶領的‘帶’，最終明确是‘帶’，強調‘有爲政府、有效市場’兩(liǎng)個結合。”他說。
“合肥模式”另一個重點是構建了國(guó)有資本退出機制，形成(chéng)“國(guó)資引領→項目落地→股權退出→循環發(fā)展”的投資模式。
“資本不是取之不盡的，必須流動起(qǐ)來，而且爲把控投資風險，也要設計退出通道(dào)。”該負責人說。合肥在京東方6代線、8.5代線項目完成(chéng)投資退出時收益差不多200億元，“不僅幹成(chéng)了項目，實現了國(guó)有資本保值增值目标，還(hái)能(néng)把賺的錢投到新的未來的項目上。”
重要的是，這(zhè)筆錢還(hái)能(néng)用在“延鏈補鏈強鏈”上，圍繞産業鏈條上下遊打造産業集群。
在新橋智能(néng)電動汽車産業園區，蔚來合肥區域總經(jīng)理餘東明介紹，蔚來從2020年底啓動供應鏈近地化項目，過(guò)去三年，蔚來位于安徽省内的合作夥伴從約60家增加至約120家。如今，合肥已經(jīng)成(chéng)爲最适合智能(néng)電動汽車産業發(fā)展的地區之一。
“最牛風投城市”憑什麼(me)？不是“風投”是“産投” 不是“賭博”是“拼搏”
要實現這(zhè)樣(yàng)的良性循環，意味著(zhe)要一路保持“高勝率”，這(zhè)幾筆極爲“冒險”的巨額投資更是考驗眼光。難怪外界會給合肥貼上“最牛風投城市”标簽，驚歎于它的精準預判和“大戰必赢”。
對(duì)此，安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華曾回應：“合肥不是‘風投’是‘産投’，不是‘賭博’是‘拼搏’。拼搏是抓今天赢明天。賭博靠的是手氣，拼搏靠的是手藝。”
問題來了，合肥的“手藝”是什麼(me)？
或者看看“故事(shì)的B面(miàn)”：在“造芯潮”中，各地投資建廠熱情高漲，但也有一批項目停擺“爛尾”，個别項目規劃投資規模甚至達到千億級别。合肥如何避免發(fā)生這(zhè)種(zhǒng)情況？
合肥市建投集團黨委書記、董事(shì)長(cháng)李宏卓向(xiàng)記者分析，原因可能(néng)在于，當地政府和國(guó)資與引進(jìn)團隊沒(méi)有深入探讨項目後(hòu)期推進(jìn)工作，彼此都(dōu)高估了對(duì)方後(hòu)續運作能(néng)力。
在他看來，專業、擔當、誠信是“合肥模式”的關鍵。其中專業也體現在，合肥從項目洽談開(kāi)始就會慎重決定合作的股權結構、投資後(hòu)的企業法人治理結構，以及後(hòu)續運營、管理、退出等細節。
李宏卓分享了一個例子，幾年前建投集團接洽一個引進(jìn)項目，對(duì)方一直在合肥和另一城市間猶豫。“我問對(duì)方老闆，‘你有沒(méi)有發(fā)現，我們之間談項目談得很細，怎麼(me)投、投多少、投完怎麼(me)辦，甚至怎麼(me)運作，很多問題争論得很激烈。那個城市有沒(méi)有這(zhè)樣(yàng)？’對(duì)方說那邊态度很好(hǎo)，但沒(méi)有拿出很詳細的投資方案協議，說是‘合肥給N個政策，我就給你‘N+1’。”最終該項目選擇落地合肥。
下一個問題是，怎麼(me)能(néng)“拼”對(duì)方向(xiàng)？
人是關鍵變量。在合肥市投促局的采訪中，記者發(fā)現，懂産業、懂技術、懂政策的行家裡(lǐ)手，不僅在“操盤手”隊伍中，也在幹部隊伍裡(lǐ)。
“局裡(lǐ)的所有幹部，或是挂職來的，都(dōu)要幹一件事(shì)，研究透徹一個産業。”該局副局長(cháng)江小軍拿出250頁的《合肥2023重點産業招商指南》說，這(zhè)本書都(dōu)是該局工作人員編寫的，涵蓋合肥市重點發(fā)展的16條戰新産業鏈。
其中對(duì)集成(chéng)電路又細分爲汽車半導體等4個産業，詳細分析其産業趨勢、市場布局、産業政策，并列出産業鏈全景圖、目标企業和招商對(duì)接平台等。“不可能(néng)什麼(me)都(dōu)懂，但什麼(me)都(dōu)要學(xué)。招商幹部追求的是，做到‘外行看起(qǐ)來你是内行，内行看起(qǐ)來你不外行’。”江小軍說。
那麼(me)，“合肥模式”最難複制的是什麼(me)？
在采訪中，記者收到了不同但又相似的答案：縱向(xiàng)看，主政領導“一任接著(zhe)一任幹，一張藍圖繪到底”，保持産業戰略定力；橫向(xiàng)看，統籌全市“一盤棋”，從投資決策到服務推進(jìn)，各級各部門各類主體形成(chéng)合力。
對(duì)“工業立市、産業強市”將(jiāng)近20年的堅持，造就如今的合肥。在“合肥模式”的帶動下，2022年，合肥市戰新産業産值同比增長(cháng)14.3%，占全市規上工業的比重由2012年的24.4%提高到2022年的56.2%，戰新産業對(duì)全市工業增長(cháng)貢獻率由2012年的30.5%提高到2022年的78%。合肥“芯屏汽合”“急終生智”戰新産業異軍突起(qǐ)，一大批産業新地标迅速崛起(qǐ)。
“合肥模式”向(xiàng)何方？布局“基金叢林” 覆蓋企業全生命周期
“合肥模式”仍在不斷叠代發(fā)展中。
2022年3月，合肥市高質量發(fā)展引導基金成(chéng)立，注冊資本200億元。至此，合肥構建起(qǐ)“政府引導母基金+天使/科創/種(zhǒng)子基金+市場化基金”的國(guó)有“基金叢林”，爲地方産業高質量發(fā)展注入澎湃動力。
“多年耕耘，我們布局了一條覆蓋科技型企業全生命周期的基金體系。”合肥市産投集團旗下創新投公司總經(jīng)理裴曉輝介紹。合肥通過(guò)種(zhǒng)子、天使基金有針對(duì)性地投資科技含量高、發(fā)展前景好(hǎo)的初創型小微科技企業。項目發(fā)展到一定程度，由政府引導基金等“接力投”，“隻要項目足夠好(hǎo)，基金鏈可連續投資覆蓋到企業最終上市。這(zhè)就是我們的打法。”
投早投小投科技，風險很大，如何支持這(zhè)些社會資本“不敢投、不願投”的早期項目？裴曉輝用24個字總結了天使基金的制度創新——讓渡收益、風險共擔，風險容忍、盡職免責，市場估值、協議退出。
“允許市場化估值，允許股權協議退出，就是國(guó)有基金按照市場化估值進(jìn)入，協議退出保障了科技創業團隊通過(guò)回購獲得激勵，保障對(duì)企業的控制權。如果沒(méi)有這(zhè)個政策突破，就要走資産評估作價、‘招拍挂’退出，對(duì)于早期項目而言，流程太長(cháng)，基本就沒(méi)法投了。”裴曉輝說，“很多地方政府來合肥調研，都(dōu)關注到了天使基金這(zhè)個端口，此創新的政策設置，也是保障基金真正投資到小微企業的關鍵。”
投早投小投科技，需要更敏銳的産業觸覺和精準的技術眼光。裴曉輝介紹，産投集團有一支近80人的團隊， 負責項目現場做盡調。“我們團隊是用項目練出來的，不是在看項目，就是在看項目的路上。團隊招人是理工科優先，确保對(duì)硬科技的方向(xiàng)把握和深入理解’。”
也許正是這(zhè)樣(yàng)對(duì)科學(xué)的理解與敬畏，讓合肥在前瞻布局空天信息、量子信息等未來産業更有底氣。“從西部到合肥前，我們也考察不少城市，最終更感受到合肥的支持和誠意，也看到本地領導對(duì)空天産業的理解。”中科星圖測控技術股份有限公司總裁牛威對(duì)記者說。
該公司2023年2月成(chéng)爲國(guó)内首家空天信息及商業航天新三闆挂牌公司。據悉，中科星圖旗下的星圖資本，也將(jiāng)和合肥市高質量發(fā)展引導基金等共同設立和生星圖空天信息與智能(néng)産業基金。
“合肥模式”在自身叠代中不斷拓展“朋友圈”，共同成(chéng)爲推動這(zhè)座城市發(fā)展的“合夥人”。
科技創新：看這(zhè)“科裡(lǐ)科氣”的城市氣質
“科裡(lǐ)科氣”，一個合肥人的最新口頭禅，說的是城市裡(lǐ)無處不在的科創氣息。
合肥“逆襲史”必講的第四個故事(shì)發(fā)生在53年前。當年，中國(guó)科學(xué)技術大學(xué)（以下簡稱“中科大”）曆經(jīng)曲折落戶合肥。
作爲中科院直屬高校，中科大的落戶連帶來的是中科院各大科研院所的接連布局。大蜀山下，蜀山湖裡(lǐ)，山水環抱之間有一個不到三平方公裡(lǐ)的小島，過(guò)去叫(jiào)董鋪島，現在它有一個更加聞名遐迩的名字，那就是科學(xué)島，中國(guó)科學(xué)院合肥物質科學(xué)研究院的所在地。
自1978年成(chéng)立以來，這(zhè)裡(lǐ)下設7個研究所，擁有30多個裝備優良的重點實驗室、研究中心以及10多個大型技術物理實驗平台，先後(hòu)建成(chéng)全超導托卡馬克核聚變實驗裝置EAST（又稱東方超環，“人造小太陽”）和穩态強磁場實驗裝置等兩(liǎng)個重大科學(xué)裝置。
投我以木瓜，報之以瓊琚。中科大等高校院所爲合肥插上了騰飛的翅膀：
2004年，合肥被(bèi)科技部批準成(chéng)爲國(guó)家首個科技創新型試點城市；
2017年，合肥成(chéng)爲繼上海之後(hòu)第二個綜合性國(guó)家科學(xué)中心城市；
“祖沖之”“九章”“墨子号實驗衛星”“熱核聚變”“鐵基超導”“嫦娥鋼”等一批國(guó)際領先的原創性科技成(chéng)果相繼問世。
近10年，合肥GDP連續跨越8個千億台階，總量突破1.2萬億元，增長(cháng)近2倍；國(guó)家高新技術企業由615戶增長(cháng)到6412戶、增長(cháng)9倍。
“合肥的創新優勢可謂從無到有、從有到優，我們一直以來也將(jiāng)科技創新作爲城市發(fā)展的重點，在科技創新領域全力投入。”1989年，合肥首次將(jiāng)“科教興市”作爲發(fā)展基本戰略後(hòu)，曆任主政者都(dōu)將(jiāng)科技創新視爲全市發(fā)展的核心。
合肥市科技局副局長(cháng)洪芳告訴記者，近10年，全市财政科技投入占一般公共預算支出比重由4%增長(cháng)到17.8%；全社會研發(fā)投入占GDP比重由2.78%增長(cháng)到3.46%。
從頂層設計來看，合肥一直圍繞著(zhe)如何將(jiāng)科技創新驅動産業發(fā)展而布局。
2021年，合肥市委科技創新委員會成(chéng)立，在“科技即産業”的理念下，統合全市科創工作，首創成(chéng)立5個市級科技成(chéng)果轉化專班，常态化對(duì)接省内外重點高校院所，開(kāi)展項目發(fā)現、挖掘、策劃、轉化和服務工作。
2022年，一個以中科大等高校院所全球校友爲紐帶的“科大矽谷”啓動建設。
截至目前，這(zhè)裡(lǐ)對(duì)接中科大校友已超1300人次，各類投資機構超120家，中科大公示的35個賦權試點項目裡(lǐ)九成(chéng)落地于此。“平均每天對(duì)接4-5個團隊，落地1-2個項目，平均每天幫助企業完成(chéng)300萬元左右融資”，“科大矽谷”服務平台公司董事(shì)長(cháng)吳海龍自豪地說。
從中科大到“科大矽谷”，合肥的“科裡(lǐ)科氣”肇始中科大，但并不止步中科大。
當“科裡(lǐ)科氣”成(chéng)爲一座城市最鮮明的氣質，科技創新的“關鍵變量”也正在加速轉變爲合肥高質量發(fā)展的“最大增量”。
記者手記
好(hǎo)鋼用在刀刃上
一張藍圖繪到底
“有多大擔當才能(néng)幹多大事(shì)業，盡多大責任才會有多大成(chéng)就。”連日來在合肥的采訪裡(lǐ)，記者對(duì)此感受深刻。
滿懷激情、滿懷自信，是每一位受訪者談及“合肥模式”時洋溢的精氣神。一位曾參與、見證合肥早期項目投資的基層一線工作者說，“一開(kāi)始市裡(lǐ)沒(méi)有要求我們這(zhè)麼(me)做，是我們主動嘗試，踏出了第一步，才有了市裡(lǐ)的支持。”從一群人到一座城，合肥也因蹚出了新路子，而得到越來越多的國(guó)家政策支持。
實幹擔當、知責擔責，是從政府幹部到一線專家在言談中透露的态度。“自然資源禀賦不足、家底不厚”“不沿江不靠海，各種(zhǒng)要素資源并不突出”……是記者在采訪中屢屢聽到的聲音，合肥人并不回避自己的短闆。正因如此，他們笃信，“謀求城市發(fā)展隻能(néng)靠科技創新”。而面(miàn)對(duì)産業投資的潛在風險，他們坦言，“失敗也是存在的，最重要的是堅持方向(xiàng)、标準、原則和流程。”
久久爲功、不驕不躁，也是合肥幹部群衆給人留下的深刻印象。他們都(dōu)說，合肥的巨大變化是“一任接著(zhe)一任幹，一張藍圖繪到底”的結果。面(miàn)對(duì)科創和企業發(fā)展的規律，他們耐心等待；面(miàn)對(duì)已有成(chéng)績，他們仍自謙與先發(fā)地區還(hái)存在差距，要以“投小投早投科技”爲方向(xiàng)，把好(hǎo)鋼用在刀刃上。
短短數日的采訪裡(lǐ)，合肥這(zhè)座城市的故事(shì)生動證明著(zhe)，路子是人闖出來的，事(shì)業是人幹出來的。爲人奮鬥如此，城市奮進(jìn)亦如是。
主 編：周 凱
校 審：湯 潔
責任編輯：周婧璇