《公司法》修訂草案共15章260條,在現行公司法13章218條的基礎上,實質新增和修改70條左右。主要修改内容包括:(一)堅持黨對(duì)國(guó)有企業的領導。堅持黨的領導,是國(guó)有企業的本質特征和獨特優勢,是完善中國(guó)特色現代企業制度的根本要求。修訂草案依據黨章規定,明确黨對(duì)國(guó)有企業的領導,保證黨組織把方向(xiàng)、管大局、保落實的領導作用,規定:“國(guó)家出資公司中中國(guó)共産黨的組織,按照中國(guó)共産黨章程的規定發(fā)揮領導作用,研究讨論公司重大經(jīng)營管理事(shì)項,支持股東會、董事(shì)會、監事(shì)會、高級管理人員依法行使職權”。(修訂草案第一百四十五條)同時,修訂草案繼續堅持現行公司法關于在各類型公司中根據黨章規定設立黨的組織,開(kāi)展黨的活動,公司應當爲黨組織的活動提供必要條件等規定。(修訂草案第十七條)(二)關于完善國(guó)家出資公司特别規定。深入總結國(guó)有企業改革成(chéng)果,在現行公司法關于國(guó)有獨資公司專節的基礎上,設“國(guó)家出資公司的特别規定”專章:一是,將(jiāng)适用範圍由國(guó)有獨資有限責任公司,擴大到國(guó)有獨資、國(guó)有控股的有限責任公司、股份有限公司(修訂草案第一百四十三條)。二是,明确國(guó)家出資公司由國(guó)有資産監督管理機構等根據授權代表本級政府履行出資人職責(修訂草案第一百四十四條);履行出資人職責的機構就重要的國(guó)家出資公司的重大事(shì)項作出有關決定前,應當報本級政府批準(修訂草案第一百五十二條);國(guó)家出資公司應當依法建立健全内部監督管理和風險控制制度(修訂草案第一百五十四條)。三是,落實黨中央有關部署,加強國(guó)有獨資公司董事(shì)會建設,要求國(guó)有獨資公司董事(shì)會成(chéng)員中外部董事(shì)應當超過(guò)半數;并在董事(shì)會中設置審計委員會等專門委員會,同時不再設監事(shì)會(修訂草案第一百四十九條、第一百五十三條)。(三)關于完善公司設立、退出制度。深入總結黨的十八大以來持續優化營商環境改革成(chéng)果,完善公司登記制度,進(jìn)一步簡便公司設立和退出。一是,新設公司登記一章,明确公司設立登記、變更登記、注銷登記的事(shì)項和程序;同時要求公司登記機關優化登記流程,提高登記效率和便利化水平。二是,充分利用信息化建設成(chéng)果,明确電子營業執照、通過(guò)統一的企業信息公示系統發(fā)布公告、采用電子通訊方式作出決議的法律效力(修訂草案第二十六條、第三十四條、第七十六條等)。三是,擴大可用作出資的财産範圍,明确股權、債權可以作價出資(修訂草案第四十三條、第一百條);放寬一人有限責任公司設立等限制,并允許設立一人股份有限公司(修訂草案第九十三條)。四是,完善公司清算制度,強化清算義務人和清算組成(chéng)員的義務和責任(修訂草案第二百二十八條、第二百二十九條、第二百三十四條);增加規定,經(jīng)全體股東對(duì)債務履行作出承諾,可以通過(guò)簡易程序注銷登記(修訂草案第二百三十五條)。(四)關于優化公司組織機構設置。貫徹落實黨中央關于完善中國(guó)特色現代企業制度的要求,深入總結我國(guó)公司制度創新實踐經(jīng)驗,在組織機構設置方面(miàn)賦予公司更大自主權。一是,突出董事(shì)會在公司治理中的地位,并根據民法典的有關規定,明确董事(shì)會是公司的執行機構(修訂草案第六十二條、第一百二十四條)。二是,根據國(guó)有獨資公司、國(guó)有資本投資運營公司董事(shì)會建設實踐,并爲我國(guó)企業走出去及外商到我國(guó)投資提供便利,允許公司選擇單層制治理模式(即隻設董事(shì)會、不設監事(shì)會)。公司選擇隻設董事(shì)會的,應當在董事(shì)會中設置由董事(shì)組成(chéng)的審計委員會負責監督;其中,股份有限公司審計委員會的成(chéng)員應過(guò)半數爲非執行董事(shì)(修訂草案第六十四條、第一百二十五條)。三是,進(jìn)一步簡化公司組織機構設置,對(duì)于規模較小的公司,可以不設董事(shì)會,股份有限公司設一至二名董事(shì),有限責任公司設一名董事(shì)或者經(jīng)理(修訂草案第七十條、第一百三十條);規模較小的公司還(hái)可以不設監事(shì)會,設一至二名監事(shì)(修訂草案第八十四條、第一百三十七條)。 同時,現行公司法在職工董事(shì)的設置方面(miàn),隻對(duì)國(guó)有獨資和國(guó)有全資的有限責任公司提出了要求。爲更好(hǎo)保障職工參與公司民主管理、民主監督,修訂草案擴大設置職工董事(shì)的公司範圍,并不再按公司所有制類型對(duì)職工董事(shì)的設置提出要求。考慮到修訂草案已規定規模較小的公司不設董事(shì)會,并綜合考慮中型企業劃分标準等因素,規定:職工人數三百人以上的公司,董事(shì)會成(chéng)員中應當有職工代表;其他公司董事(shì)會成(chéng)員中可以有職工代表。(修訂草案第六十三條、第一百二十四條)(五)關于完善公司資本制度。
爲提高投融資效率并維護交易安全,深入總結企業注冊資本制度改革成(chéng)果,吸收借鑒國(guó)外公司法律制度經(jīng)驗,豐富完善公司資本制度。一是,在股份有限公司中引入授權資本制,即股份有限公司設立時隻需發(fā)行部分股份,公司章程或者股東會可以作出授權,由董事(shì)會根據公司運營的實際需要決定發(fā)行剩餘股份。這(zhè)樣(yàng)既方便股份有限公司設立,又給予了公司發(fā)行新股籌集資本的靈活性,并且能(néng)夠減少公司注冊資本虛化等問題的發(fā)生(修訂草案第九十七條、第一百六十四條)。二是,爲适應不同投資者的投資需求,對(duì)已有較多實踐的類别股作出規定,包括優先股和劣後(hòu)股、特殊表決權股、轉讓受限股等(修訂草案第一百五十七條、第一百五十八條);允許公司根據章程擇一采用面(miàn)額股或者無面(miàn)額股(修訂草案第一百五十五條);按照反洗錢有關要求,并根據我國(guó)股票發(fā)行的實際,取消無記名股(修訂草案第一百五十九條)。三是,增加簡易減資制度,即:公司按照規定彌補虧損後(hòu)仍有虧損的,可以進(jìn)行簡易減資,但不得向(xiàng)股東進(jìn)行分配(修訂草案第二百二十一條)。同時,加強對(duì)股東出資和股權交易行爲的規範,維護交易安全。一是,增加股東欠繳出資的失權制度,規定:股東未按期足額繳納出資,經(jīng)公司催繳後(hòu)在規定期限内仍未繳納出資的,該股東喪失其未繳納出資的股權(修訂草案第四十六條、第一百零九條)。二是,增加有限責任公司股東認繳出資的加速到期制度,規定:公司不能(néng)清償到期債務,且明顯缺乏清償能(néng)力的,公司或者債權人有權要求已認繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資(修訂草案第四十八條)。三是,明确瑕疵股權轉讓時轉讓方、受讓方的出資責任(修訂草案第八十九條)。 (六)關于強化控股股東和經(jīng)營管理人員的責任。落實黨中央關于産權平等保護等要求,總結吸收公司法司法實踐經(jīng)驗,完善控股股東和經(jīng)營管理人員責任制度。一是,完善董事(shì)、監事(shì)、高級管理人員忠實義務和勤勉義務的具體内容(修訂草案第一百八十條);加強對(duì)關聯交易的規範,擴大關聯人的範圍,增加關聯交易報告義務和回避表決規則(修訂草案第一百八十三條)。二是,強化董事(shì)、監事(shì)、高級管理人員維護公司資本充實的責任,包括:股東欠繳出資和抽逃出資,違反本法規定分配利潤和減少注冊資本,以及違反本法規定爲他人取得本公司股份提供财務資助時,上述人員的賠償責任(修訂草案第四十七條、第五十二條、第一百零九條、第一百七十四條、第二百零七條、第二百二十二條)。三是,增加規定:董事(shì)、高級管理人員執行職務,因故意或者重大過(guò)失,給他人造成(chéng)損害的,應當與公司承擔連帶責任(修訂草案第一百九十條)。四是,針對(duì)實踐中控股股東、實際控制人濫用控制地位侵害公司及中小股東權益的突出問題,借鑒一些國(guó)家法律規定,明确:公司的控股股東、實際控制人利用其對(duì)公司的影響,指使董事(shì)、高級管理人員從事(shì)損害公司利益或者股東利益的行爲,給公司或者股東造成(chéng)損失的,與該董事(shì)、高級管理人員承擔連帶責任(修訂草案第一百九十一條)。(七)關于加強公司社會責任。貫徹黨的十八屆四中全會決定有關要求,加強公司社會責任建設,增加規定:公司從事(shì)經(jīng)營活動,應當在遵守法律法規規定義務的基礎上,充分考慮公司職工、消費者等利益相關者的利益以及生态環境保護等社會公共利益,承擔社會責任;國(guó)家鼓勵公司參與社會公益活動,公布社會責任報告。(修訂草案第十九條)(來源:國(guó)資智庫)